Финансовый контроль казахстана

Органы финансового контроля в Республике Казахстан

Система государственного финансового кон­троля является неотъемлемым атрибутом госу­дарственной власти. Повышение ее эффектив­ности способствует укреплению финансовой, бюджетной и налоговой дисциплин. Формиро­вание действенной системы государственного финансового контроля путем решения суще­ствующих проблем и определения перспектив­ных направлений развития — актуальная задача нашей страны.

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса систему органов государственного фи­нансового контроля составляют [2]:

· Счетный комитет по контролю за исполне­нием республиканского бюджета;

· ревизионные комиссии маслихатов;

· уполномоченный Правительством Респу­блики Казахстан орган по внутреннему контро­лю;

· службы внутреннего контроля централь­ных государственных органов;

· службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.

Необходимо отметить, что государственный финансовый контроль делится на внешний и вну­тренний. При этом внешний государственный финансовый контроль осуществляют Счетный комитет по контролю за исполнением республи­канского бюджета и ревизионные комиссии мас-лихатов, а внутренний — уполномоченный Пра­вительством орган по внутреннему контролю и службы внутреннего контроля.

В мировой практике сложилось два подхода управления бюджетными средствами: затратная модель финансового управления и результа­тивная — бюджетирование, ориентированное на результат. В Казахстане управление бюджетом осуществляется по результативной модели. Бюд­жетирование по результатам предполагает спе­циальное нормативное правовое регулирование, отправной точкой которого является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, определяю­щих степень достижения поставленных целей.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Как то на паре, один преподаватель сказал, когда лекция заканчивалась — это был конец пары: «Что-то тут концом пахнет». 8626 — | 8185 — или читать все.

http://studopedia.ru/10_175824_organi-finansovogo-kontrolya-v-respublike-kazahstan.html

Особенности организации финансового контроля В РК

Теоретическое и практическое исследование данной проблемы, изучение зарубежной и отечественной финансовой науки в сфере государственного финансового контроля, позволили выстроить собственный подход в уточнении содержания государственного финансового контроля. При этом нами были учтены следующие существенные моменты:

1) рассмотрение экономической сущности государственного финансового контроля как механизма двойственного проявления финансов;

2) необходимость в условиях рынка осуществлять государственный финансовый контроль не только в процессе использования бюджетных средств, но и в процессе их формирования и распределения, увязать с ключевыми моментами бюджетирования, ориентированного на результат;

3) реальность и гибкость методов осуществления государственного финансового контроля как инструмента реализации государственной экономической политики, проводимой в конкретных социально-экономических условиях.

Таким образом, контроль эффективности приобретает все большую актуальность, что связано с формированием предпосылок и условий, определяющих рост отношений в области финансового контроля и необходимость трансформации отношений в сфере использования средств республиканского бюджета.

Рисунок 1. Государственный финансовый контроль РК

Контроль эффективности использования бюджетных средств необходимо рассматривать как важный этап в процессе совершенствования системы государственного финансового контроля, перевода системы контроля на современный профессиональный уровень, отвечающий потребностям реформирования отечественной экономики. Практически речь идет о разработке и внедрении новой формы государственного финансового контроля, что обуславливает необходимость перестройки существующих форм и методов работы, корректировки функций государственных контрольных органов (прежде всего — Счетного комитета), а также соответствующих изменений и дополнений в законодательстве.

Выдвинута идея использования возможностей стратегического аудита в целях государственного финансового контроля за реализацией программных документов. Исследованы актуальные проблемы государственного финансового контроля в Казахстане, негативно влияющие на развитие экономики. Сформулированы методологические основы повышения роли государства в индустриально-инновационном развитии экономики на основе реального включения госфинконтроля в воспроизводственные процессы и применения новых видов контроля.

Система государственного финансового контроля состоит из элементов, выполняющих определенные функции управления финансовыми ресурсами. Анализируя сущность государственного финансового контроля в новых социально-экономических условиях, отметим, что важная роль отводится государству, как особому аппарату, мобилизующему необходимые денежные средства и использующему их в соответствии с целевым назначением при реализации экономической политики.

Особое значение в нашей формулировке придается характеру организации государственного финансового контроля. Для обеспечения действенного контроля необходимо разработать индикаторы результативности реализации программ и адекватный качественный механизм контроля за формированием и обоснованным распределением бюджетных средств. Внедрение контроля в процессы распределения государственных денег обеспечит изначальное обоснованное и рациональное их использование.

Кроме того, в данной формулировке определена цель государственного финансового контроля — обеспечения прозрачности и эффективности использования денежных средств. Тем самым усиливается роль государственного финансового контроля в обновленном бюджетном процессе, ориентированном на результат. Роль государственного финансового контроля должна определяться выработкой новых подходов подконтрольности обществу деятельности государственных органов, связанных с реализацией программных документов и использованием ими бюджетных средств.

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Результаты функционирования общественно сектора воплощаются главным образом в общественных товарах (благах) и услугах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Она (форма) определяет назначение и содержание финансового контроля. Из вышесказанного следует, что содержание контроля, его направленность изменяются в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений в обществе.

Читайте так же:  Пришел налог на землю на ребенка

Финансовый контроль в этом управлении играет активную роль, заключающуюся в проверке финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, финансовых, денежных, кредитных, валютных операций, соблюдения требований законодательства, установленных норм и правил. Финансовый контроль является сложной системой, базирующейся на разных экономических категориях: финансах, управлении, функциях субъектов управления разных уровней и информационных технологиях. Нами выделены особенности финконтроля (таблица 1).

Таблица 1 – Особенности финансового контроля

Особенности и отличительные признаки

Обоснование и сфера влияния

Денежные отношения, связанные с образованием, распределением и использованием денежных фондов.

финансовый контроль предполагает контроль денежных фондов от начало и до конца

Финансовый контроль существует в любом обществе

необходимость в нем обусловлена существованием товарно-денежных и финансово-распределительных отношений

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов

по итогам контроля определяется эффективность выполненных мероприятий вкупе с финансами

Финансовым контролем охватывается финансовая деятельность всех экономических субъектов

любая деятельность экономических субъектов предполагает финансовые затраты

В настоящее время в Казахстане функционирует смешанная, многоуровневая модель как внешнего, так и внутреннего госфинконтроля за исполнением республиканского и местных бюджетов. Действующая модель госфинконтроля характеризуется присутствием элементов дублирования и параллелизма между органами госфинконтроля. Наслоение функций и полномочий контролирующих органов неизбежно приводит к усилению административного давления на экономику, расширению «коррупционных ниш», бесконечным проверкам, в отдельных случаях до полугода, отвлечению ресурсов и созданию условий для снижения эффективности объектами контроля работы.

В практической деятельности финансовый контроль рассматривается в качестве обязательного и эффективного элемента системы управления финансовыми ресурсами субъектов экономики в соответствии с установленными нормами и правилами.

В Казахстане система государственного финансового контроля в условиях развития рыночных отношений претерпела существенные изменения. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

Однако деятельность государственных органов финансового контроля в настоящее время характеризуется отсутствием целостности, системности и наличием дублирования и параллелизма функций. В результате наделения уполномоченного Правительством Республики Казахстан государственного органа полномочиями по одновременному осуществлению внутреннего контроля по отношению к республиканскому бюджету и внешнего контроля по отношению к местным бюджетам допущено противоречие основным принципам разграничения функций исполнительных и представительных органов власти.

Сегодня традиционные государственные функции испытывают трансформационные процессы, адаптируясь к новым условиям. В частности, государственный финансовый контроль активно изменяется от традиционной проверки правильности, адресности, целесообразности и законности использования бюджетных средств к контролю с позиции эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов в форме аудита эффективности. Контроль эффективности является относительно новой формой контроля. Это область науки, форма которой непрерывно изменяется, и которая обладает значительными потенциальными возможностями. Контроль эффективности (наряду с традиционным финансовым контролем) должен занимать доминирующую позицию в структуре учета в рамках государственной контрольной системы.

1. И.А. Белобжецкий Финансовый контроль и новый хозяйствующий механизм –М.: Финансы и статистика, 2009

2. Искакова З.Д. «Финансовый контроль – реальный рычаг управления»// Газета «Казахстанская правда» от 01.04.2010

3. Ваксян И.И. Эффективные приемы и методы налогового контроля в отношении малых предприятий. // Налоговый эксперт. № 1, 2011. с. 22.

http://be5.biz/ekonomika1/r2014/1979.htm

Государственный финансовый контроль в Казахстане.

Исследование финансового контроля в условиях нестабильности Казахстанской экономики, роста цен, инфляции, дефицита государственного бюджета, ежегодной утечки огромных денежных средств за рубеж и многих других негативных факторов имеет сегодня особое значение. Заполняя пробелы в праве, законодатели при разработке того или иного правового акта в области финансового контроля должны руководствоваться выводами, основанными на глубоком анализе состояния Казахстанской экономики и лучших достижений правовых наук зарубежных стран.

Хотелось бы отметить, что Казахстан в период с 2006 по настоящее время достаточно активно уделяет огромное внимание вопросам развития финансового контроля, как в целом, так и в частности по «секторам», созданию законодательной основы контроля, созданию новых действующих механизмов государственного финансового контроля [2].

Важной составляющей определения уровня прозрачности системы контроля исполнения бюджета является Индекс открытости бюджета (ИОБ), в котором можно вычленить определенные вопросы, непосредственно связанные с подиндексом открытости системы внешнего финансового контроля.

Индекс открытости бюджета (Open Budget Index 10) – это оценка наличия ключевых бюджетных документов, полноты их содержания, уровня контроля со стороны законодательной власти и высших органов финансового контроля. Этот индекс также предоставляет возможность жителям страны участвовать в бюджетном процессе. Индекс открытости бюджета составляется организацией «Международное бюджетное партнерство» один раз в два года. Впервые исследование было проведено в 2006 году в 59 странах, в 2008 году – в 85 странах, и 2010 году – в 94 странах мира, включая РК[3].

Таблица 1 — Индекс открытости бюджета (Open Budget Index 10)

В 2010 году Украина набрала 62 балла из 100 максимально возможных; по 60 баллов у России и Монголии; 55 баллов получила Грузия, 43 балла – Азербайджан. Индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38 баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года.

В вопроснике ИОБ-2010 были определены 14 наиболее актуальных вопросов, которые могут влиять на обеспечение открытости системы контроля за исполнением бюджета и в целом организации мониторинга и оценки в сфере государственных финансов. Вместе с вопросами указывается буквенный ответ и дается вариант, который был выбран национальным экспертом и согласован как с уполномоченным государственным органом, так и двумя дополнительными независимыми экспертами.

Читайте так же:  Классификация составов налоговых правонарушений

В целом из 14 вопросов только 5 имеют вариант ответа «А» — 100% в соответствии с методологией ИОБ; вариант ответа «Б» (67%) приходится на 2 вопроса; вариант «С» (33%) на 2 вопроса и последний вариант «Д» с нулевым значением на 4 вопроса. Таким образом, из возможных 100% система контроля за государственными финансами получает 48%, что конечно больше показателя страны – 38%, но, всё же, отстает от желаемого уровня соседних стран – России, Монголии и Украины.

Таким образом, инициатива Международного бюджетного партнерства, составителя Индекса открытости бюджета, в соответствии с разработанной методологией определила уровень открытости бюджетной системы в Казахстане в 2010 году в 38%; при этом работа Счетного комитета оценивается на уровне 48%, что выше показателя страны, но все-таки ниже, чем показатели России, Украины и Монголии.

Осуществляемые в настоящее время в Казахстане преобразования в сфере государственного управления направлены на создание эффективного и конкурентоспособного государства, отвечающего современным потребностям общества. В рамках этой парадигмы государственные организации рассматриваются как структуры, оказывающие услуги потребителям. Следовательно, эффективность их работы обеспечивается через повышение качества предоставляемых услуг, расширение их спектра и снижение связанных с этим издержек.

1. Рассолов М.М. «Финансовое право» Учебное пособие для вузов.

2. Искакова З.Д. «Финансовый контроль – реальный рычаг управления»// Газета «Казахстанская правда» от 01.04.2010

http://be5.biz/ekonomika1/r2012/2654.htm

Тенденции развития финансового контроля в Республике Казахстан

Видео (кликните для воспроизведения).

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль, проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов-собственных, заемных и привлеченных; анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью. Внутренний государственный финансовый контроль представляет собой проверку соответствия законодательству Республики Казахстан деятельности объектов государственного финансового контроля в части исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, использования связанных грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Субъектами внутреннего финансового контроля выступают центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю (Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан), службы внутреннего контроля.

Объектами внутреннего финансового контроля выступают центральные и местные исполнительные органы, государственные органы, ответственные за взимание неналоговых поступлений в бюджет, государственные учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, их подведомственные организации, получатели бюджетных средств, физические и юридические лица, использующие гранты, активы государства, гарантированные государством займы.

Внутренний контроль проводится в виде комплексного или тематического контроля, осуществляемого на основе типовых программ контроля. Комплексный контроль охватывает программные вопросы всей деятельности объекта контроля за конкретный период сплошным методом. Тематический контроль охватывает деятельность объекта контроля по отдельным вопросам (бюджетным программам) за конкретный период сплошным методом. Не позднее трех рабочих дней до начала контроля (выезда на объект контроля) субъект контроля утверждает план работы на объекте контроля и индивидуальную программу контроля. План работы на объекте контроля должен содержать тему и задачи контроля, перечень структурных подразделений объекта контроля, подлежащих контролю, приоритетность направлений контрольных мероприятий, сведения о масштабе контроля, предполагаемых трудовых затратах.

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:

  • контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
  • контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем параграфе);
  • контроль на уровне отрасли — здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
  • контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
  • контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль. Он имеет более узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

Бухгалтерский учет служит основным источником информационного обеспечения для выполнения разных функций управления, в том числе и контроля. Одновременно в процессе учета осуществляется контроль за рациональным использованием материальных, трудовых к финансовых ресурсов, сохранностью собственности. Контрольные функции выполняются бухгалтерским учетом через все элементы его метода: документацию и инвентаризацию, оценку и калькуляцию, систему счетов и двойной записи, балансовое обобщение и отчетность.

Читайте так же:  Лизинг облагается ндс

Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного постановления по делу имеет важное превентивное значение, причем не только для лица, признанного виновным, но и для всех лиц, прямо или косвенно вовлеченных в процесс контроля. Существует целый ряд специальных правовых актов профилактического характера, выносимых субъектами контроля.

1. Раимкулов А.С. «Контроль, как приоритетное направление в пополнении доходов бюджета». //Финансы Казахстан. 2012. N1/2.

2. Жикипбеков С. «Эффективность казначейского контроля» //Финансы Казахстана. 2009. N4.

3. Худяков А.И. «Финансовое право Республики Казахстан». Алматы, 2001.

http://be5.biz/ekonomika1/r2015/1237.htm

Основы государственного финансового контроля в Республике Казахстан

В Казахстане инновационная деятельность была и остается одним из главных приоритетов диверсификации национальной экономики, что обоснованно стремлением отойти от ее сырье­вой направленности и перейти к созданию но­вых ресурсосберегающих высокотехнологичных и наукоемких производств. В ежегодных Посла­ниях народу Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев неизменно подчеркивает, что реализация индустриально-инновационных про­ектов имеет еще и абсолютный социально зна­чимый эффект, способствуя не только развитию экономически перспективных отраслей, но и соз­данию новых рабочих мест. Согласно поручению Главы государства правительству страны в инно­вационный процесс необходимо в еще большей степени вовлекать бизнес, активно внедрять раз­работки казахстанской науки на основе создания Дорожной карты «Бизнес и наука-2020».

С реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казах­стан в стране начали формироваться передовые инновационные кластеры, развивается иннова­ционная инфраструктура регионов, повышается инновационная активность предприятий. В це­лом, анализируя итоги инновационного развития страны, можно отметить следующие ключевые моменты:

  1. Происходит качественная трансформация роли университетов, которые призваны стать реальными интеграторами образования, науки и бизнеса, то есть центрами инновационных кла­стеров в регионах, с целью дальнейшего разви­тия всех этапов жизненного цикла инновации: от генерации идей до их коммерциализации и про­мышленного освоения.
  2. Началась поэтапная и системная работа по обеспечению инноваций научными кадрами.
  3. Совершенствуется правовая, администра­тивная и экономическая государственная под­держка развития инноваций, направленная на активизацию деятельности всех элементов на­циональной инновационной системы: технопар­ков, бизнес-инкубаторов, центров трансферта технологий, зон высоких технологий, венчурных фондов.
  4. Получают развитие приоритетные научные направления, основанные на мировых тенденци­ях и ресурсных преимуществах нашей страны: от интеллектуального потенциала до географи­ческого положения и традиционных отраслей.
  5. Продолжается разработка новых механиз­мов финансирования инноваций с целью повы­шения их экономической эффективности [1].

Однако, несмотря на то, что переход к эконо­мике знаний является основной задачей перспек­тивного развития Казахстана, говорить о том, что инновации становятся движущей силой на­циональной экономики и одним из главных фак­торов производства, пока еще не приходиться.

Реализация стратегии индустриально-иннова­ционного развития страны сопровождается спе­цифическими институциональными парадокса­ми, которые приобретают системный характер и, тем самым трансформируются в институ­циональные ловушки. Согласно автору данного термина В.М. Полтеровичу, институциональной ловушкой принято называть неэффективный, устойчивый институт или норму поведения, ко­торая носит самоподдерживающийся характер.

Парадоксальность сложившейся ситуации в том, что все предпринимаемые государством меры в сфере развития инноваций как законо­дательного, так и экономического характера, не приводят к ожидаемым результатам. Если с одной стороны мы наблюдаем попытку широкомас­штабной реализации Стратегии индустриально-инновационного развития страны, то с другой стороны имеем отсутствие реальных стимулов для их развития; если с одной стороны отмеча­ем определенные действия правительства от­носительно реализации прорывных инноваци­онных проектов, с другой — имеем отсутствие ответственности за некоторые их провальные результаты; если с одной стороны говорим о не­обходимости развития инновационного бизнеса и координации деятельности всех субъектов ин­новационной деятельности, то с другой стороны наблюдаем несогласованность проводимой ин­новационной политики и отсутствие реальных драйверов инноваций, стимулируемых ужесто­чающейся конкурентной борьбой. Учитывая, что данные парадоксы «продолжают свой бег по замкнутому кругу», можем констатировать попа­дание инновационного процесса в институцио­нальные ловушки.

Какие институциональные ловушки подсте­регают нас на пути инновационного развития? Попытаемся дать их характеристику соглас­но классификации российского исследователя А. С. Баскина [2]:

На наш взгляд, «коварство» всех институцио­нальных ловушек кроется в том, что они не толь­ко создают иллюзию благополучия, позволяя по­лучать краткосрочный экономический доход, но и ведут в долгосрочном плане к более негатив­ным социально-экономическим эффектам. Ведь закрепляемая в условиях институциональной ло­вушки неэффективная норма поведения или ин­ститут становятся непреодолимым препятстви­ем на пути повышения конкурентоспособности экономических агентов, снижая способность их эффективной адаптации к изменяющимся усло­виям.

Было бы несправедливо утверждать, что в Казахстане не ведется определенная работа по преодолению всех вышеперечисленных лову­шек. Другое дело, что их системная устойчивость предопределяет и системность законодательных, административных и экономических мер по их преодолению. При этом главная роль в инноваци­онной политике должна отводиться человеческим ресурсам как основным генераторам новых зна­ний, а основной акцент должен делаться на уни­верситетах как базовых элементах национальной инновационной инфраструктуры. И в этом плане предпринятые в Казахстане реформы в системе образования и науки, полагаем, начнут давать не­которые положительные результаты по выходу из институциональных ловушек необразованности, бедности, инерционной ментальности.

Однако для обеспечения последовательности проводимых трансформаций инновационной сферы необходимы не только соответствующее интеллектуальное обеспечение и строительство инновационной инфраструктуры, но и сопро­вождающие инновационное развитие законода­тельство и административные реформы.

В качестве основной административной меры можно назвать создание надведомственной структуры, отвечающей за все этапы создания и развития инноваций, подобной Офису научно-технической политики при Президенте США и Высокому совету по науке и технологиям при президенте Французской Республики. Данная структура позволит:

  • обеспечить межотраслевую и региональ­ную координацию сферы науки из единого цен­тра;
  • упростить структуру управления НИС;
  • исключить дублирование научных иссле­дований;
  • обеспечить прозрачность финансирова­ния и деятельности всех структур и ответствен­ных лиц;
  • определить приоритетные направления развития науки на долгосрочную перспективу.
Читайте так же:  Заявление об освобождении налога на имущество

Для обеспечения системного развития инно­ваций необходимо законодательное закрепление следующих норм:

  • четко определенная иерархическая струк­тура национальной инновационной системы с уточнением прав, полномочий и ответственности всех субъектов инновационной деятельности;
  • защита прав интеллектуальной собствен­ности с уточнением авторских прав на доходы от использования интеллектуальной собствен­ности, в том числе и за рубежом;
  • налоговое стимулирование всех субъектов инновационной деятельности;
  • изменение налогового законодательства в сырьевом секторе.

Особое место в развитии инноваций занима­ют финансовые ресурсы, которые необходимы не только в значительном количестве и подвержены высоким рискам, но должны быть сформирова­ны за счет совместных усилий государственного и частного капитала. Очевидно, венчурный капи­тал может быть привлечен в сферу инноваций не только за счет налоговых стимулов, но и за счет усиливающейся конкурентной борьбы. Не слу­чайно, австрийский экономист Ф. Хайек называл «конкуренцию процедурой открытия», механиз­мом, движущим научно-технический прогресс. Поэтому в Казахстане необходима критическая масса инновационных предприятий в разных от­раслях, использующих высокие технологии. На начальном этапе целесообразно использование китайского опыта трансфера зарубежных тех­нологий, позволившего КНР последовательно пройти все этапы возрастания технологического мастерства:

  • простая (чистая) имитация;
  • инновационная («креативная») имитация;
  • «подражательная» инновация;
  • самостоятельная (независимая) инновация [3].

Все предпринимаемые в сфере инновацион­ного развития меры должны предусматривать стимулы, позволяющие обеспечить перелив финансовых и трудовых ресурсов в сферу гене­рации новых знаний и их коммерциализацию. Развивать инновации должно быть не только необходимо, но и экономически выгодно. Госу дарство может способствовать инновационной трансформации и выходу из институциональных ловушек путем установления таких законода тельных и административных правил, при кото рых экономически выгоднее было бы развивать инновации, нежели «качать нефть».

Литература

  1. Мутанов Г.М. Инновации: создание и развитие. — Алматы: Қазақ университеті, 2012.
  2. Баскин А.С. Стратегия модернизации и институциональные ловушки // «Вестник Уд -мурдского университета», серия «Экономика и право». — 2009. — №1. — С.10-16.
  3. Завадский М. Первоначальное нако­пление технологий// Эксперт. — 2012. — №12. — с.30-32.

http://articlekz.com/article/8588

Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: вопросы правового обеспечения

преподаватель Аменова А.Ж.

Казахский гуманитарно-юридический университет

Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства является финансовый контроль. Наличие финансового контроля обусловлено тем, что финансам присущи не только распределительная, но и контрольная функция. Финансовый контроль осуществляется всей системой государственной власти. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов.

Система государственного финансового контроля в Казахстане прошла несколько этапов реформирования от смены командно-административных методов рыночными методами контроля до построения новой организационно-функциональной структуры.

С момента обретения независимости в республике постоянно совершенствуется работа по созданию системы государственного финансового контроля, отвечающей общепринятым в мировой практике требованиям. В 2001 году Правительством была одобрена Концепция развития системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, а 29 января 2002 года принят Закон «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов». Его принятие стало основой создания правовой базы для функционирования всех органов государственного финансового контроля.

В принятом в 2004 году Бюджетном кодексе Республики Казахстан впервые были определены основы организации финансового контроля с выделением комплексного, тематического и встречного контроля.

На законодательном уровне были определены полномочия Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, ревизионных комиссий маслихатов, центральных и местных уполномоченных органов по внутреннему контролю.

Впервые в центральных государственных органах были созданы службы внутреннего контроля, организационно и функционально независимые от других структурных подразделений государственного органа.

В 2008 году система государственного финансового контроля была совершенствована, местные уполномоченные органы по внутреннему контролю были упразднены и созданы службы внутреннего контроля при акиматах областей, городов Астаны и Алматы. Был утвержден классификатор нарушений, выявляемых на объектах государственного финансового контроля.

На сегодняшний день государственный финансовый контроль закреплен в нормах Бюджетного кодекса РК от 04.12.2008г. Так, в указанном кодексе раздел семь определяет общие положения Государственного финансового контроля. Согласно статье 135 Бюджетного кодекса РК — государственный финансовый контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в целях выявления, устранения и недопущения нарушений объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан.

Бюджетный кодекс определяет основные положения государственного финансового контроля. Принципы и стандарты государственного финансового контроля. Глава 28 Бюджетного кодекса содержит перечень органов государственного финансового контроля, определяет компетенции. [1]

Несмотря на выделение в Бюджетном кодексе отдельных глав и разделов посвященных государственному финансовому контролю прослеживается недостаточное регулирование отдельных элементов порядка государственного контроля на законодательном уровне.

Наряду с правовым обеспечением необходимо уделять внимание на теоретическое изложение понятия государственного финансового контроля. Данное понятие как государственный финансовый контроль изучается немногими отечественными учеными. В своих работах Худяков А.И. отмечает о финансовом контроле в общем как о правовом образовании: «Правовые основы финансового контроля – институт общей части финансового права, устанавливающий систему и компетенцию органов государственного финансового контроля, а также порядок проведения финансовых проверок». [2]

Читайте так же:  Внутренний контроль финансово хозяйственной деятельности организации

В последнее время отечественные ученые-правоведы стали выделять финансовый контроль как государственный. В числе таких ученых необходимо выделить Капсалямову С.С. В своих работах она указывает «финансовый контроль — древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному благополучию. В то же время финансовый контроль является составной частью государственного контроля, элементом всей системы экономического управления и планирования». [3]

Раскрыв теоретические аспекты понятия государственного финансового контроля и историко-правовой аспект правового обеспечения, остановимся на актуальных вопросах правого обеспечения государственного финансового контроля на современном этапе развития рыночных отношений в Республике Казахстан.

Так, Ш.Д. Кыдырбаевой выделяется актуальность формирования действенной законодательно-нормативной системы государственного финансового контроля, вызванная рядом объективных причин. В системе государственного финансового контроля прослеживается правовая неопределенность, неупорядоченность, соответственно и результаты недостаточно эффективны. Очевидно, что правовая база государственного финансового контроля должна стать адекватной экономической реальностью в соответствии с государственным устройством страны и ее политики. [4]

В свою очередь необходимо отметить, сегодня наиболее актуальным является начавшийся процесс реформирования действующей системы государственного финансового контроля и концептуальных подходов к внедрению государственного аудита.

Посланием Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», отмечалось: «Нам нужно создать комплексную систему государственного аудита на основе самого передового мирового опыта». [5]

В соответствии с этим посланием была разработана и утверждена Постановлением Правительства РК от 18 июня 2013 года № 609 была утверждена «Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан разработана». Концепция определяет видение и основные подходы к поэтапному реформированию государственного финансового контроля и внедрению государственного аудита с дальнейшим расширением его функциональных направлений.

Развитие казахстанского общества и возникающие перед государственным аппаратом обязательства нового формата требуют функционирования сильной системы государственного управления.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, можно отметить ведущей формой независимого контроля в странах с развитой экономикой является аудиторство. Всегда необходим такой институт, который даст оценку существующей системе управления государственными финансами и определит направления по ее дальнейшему эффективному развитию. В международной практике такую роль выполняет государственный аудит.

Сегодня положительными являются действия нашего Правительства. Так в соответствии с вышеуказанным посланием Президента РК Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 № 1446 был утвержден «Проект Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле».

В целом, государственный аудит для Казахстана видится как целостная и независимая оценка эффективности деятельности объектов аудита, охватывающая не только финансовые вопросы, но и все направления их деятельности с представлением действенных рекомендаций на основе выявленных недостатков и предложений по управлению рисками.

Эффективная система государственного аудита и финансового контроля должна обеспечивать Главу государства, Парламент, Правительство Республики Казахстан и общественность объективной и достоверной информацией об использовании выделенных бюджетных средств и активов государства в соответствии с принципами законности, экономичности и эффективности, а также эффективности деятельности государственных органов.[6]

Внедрение государственного аудита в Республике Казахстан согласно вышеуказанной концепции будет осуществляться поэтапно.

Первый этап: 2013 — 2014 годы — создание законодательной и методологической базы государственного аудита, соответствующей руководящим принципам Лимской декларации и международным стандартам государственного аудита; определение полномочий органов государственного аудита и финансового контроля.

Второй этап: 2015 — 2017 годы — становление системы государственного аудита. В данный период планируются: создание Уполномоченного органа по внутреннему аудиту; интегрирование единой информационной системы органов государственного аудита с системой «электронного правительства» и информационными базами других государственных органов; внедрение системы сертификации государственных аудиторов. С 2018 года все органы государственного аудита будут функционировать в соответствии со стандартами государственного аудита. Государственный аудит должен стать полноценным и действенным институтом государства и общественности.[7]

Система государственного финансового контроля будет направлена на выявление нарушений и принятие мер реагирования, а государственный аудит будет введен в качестве оценки управления, направленной на совершенствование и повышение эффективности деятельности объекта аудита.

Государственный аудит должен не просто констатировать те или иные несоответствия, а выявлять резервы и потенциал использования, управления государственными финансовыми ресурсами с большей отдачей, эффективностью. Государственный аудит позволит также оценить качество деятельности государственных органов и организаций по управлению финансовыми ресурсами.

Таким образом, резюмируя процесс реформирования государственного финансового контроля необходимо отметить, что в результате вышеуказанных правовых мероприятий внедрение государственного аудита должно означать не искоренение действующей системы государственного финансового контроля, а ее гармоничное вхождение во внедряемую систему государственного аудита.

1. Бюджетный кодекс РК от 04.12.2008г // электронный ресурс — http://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000095_

2. Худяков А.И. Финансовое право РК. (общая часть)//Алматы: ТОО БАСПА, 2001.С.216

3. Капсалямова С.С. Правовые основы государственного финансового контроля: перспективные направления развития. // Вестник ЕНУ им. Л. Н. Гумилева. Серия Юридические науки. 2012 № 4 (14)

4. Кыдырбаева Ш.Д. Государственный финансовый контроль в Республике Казахстан: этапы становления и пути развития // автореф. дис. канд. эконом. наук: 08.00.10 – Алматы, 2008.

Видео (кликните для воспроизведения).

http://www.konspekt.biz/index.php?text=55329

Финансовый контроль казахстана
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here